What is *Back Channel to Cuba* about?

*Back Channel to Cuba* by William M. LeoGrande and Peter Kornbluh reveals six decades of clandestine U.S.-Cuba negotiations, from the 1970s to Obama’s 2014 normalization efforts. Using declassified documents, it uncovers secret diplomatic channels, missed opportunities, and how Cold War politics shaped this turbulent relationship. Key themes include counter-terrorism cooperation, migration deals, and persistent efforts to bypass public hostility for pragmatic dialogue.

Who should read *Back Channel to Cuba*?

This book is ideal for history buffs, political scientists, and policymakers interested in U.S.-Latin America relations. Aspiring diplomats will gain insights into back-channel negotiation tactics, while general readers appreciate its narrative of covert talks spanning Eisenhower to Obama. Fans of *The Iran-Contra Affair* or *The Cuban Missile Crisis* will find parallels in its exploration of secret diplomacy.

Is *Back Channel to Cuba* worth reading?

Yes—it combines rigorous scholarship with page-turning intrigue. The authors’ access to classified documents provides unprecedented depth, while real-life examples (like Father Joseph Fitzgerald’s prisoner-release mediation) humanize complex diplomacy. It’s praised for balancing historical analysis with lessons applicable to modern international relations.

What are the main arguments in *Back Channel to Cuba*?

The book argues that despite public hostility, both nations consistently sought pragmatic cooperation through covert channels. It highlights shared interests like counter-narcotics efforts and disaster response, while critiquing ideological rigidity for stifling progress. A key takeaway: secrecy often enabled breakthroughs impossible in polarized public discourse.

How does *Back Channel to Cuba* use declassified documents?

LeoGrande and Kornbluh integrate CIA memos, diplomatic cables, and presidential meeting transcripts to reconstruct hidden negotiations. For example, they detail 1975 Geneva talks where Cuba offered to withdraw troops from Angola in exchange for eased U.S. sanctions—a deal scuttled by Cold War tensions.

What role did intermediaries play in U.S.-Cuba negotiations?

Non-governmental figures like Catholic priest Joseph Fitzgerald and businessman James Donovan facilitated early dialogues. Fitzgerald’s 1970s back channel secured POW releases from Vietnam, while Donovan negotiated the Bay of Pigs prisoner exchange. These efforts laid groundwork for later government-to-government talks.

How does *Back Channel to Cuba* explain the 2014 normalization?

The book frames Obama’s policy shift as the culmination of decades of incremental trust-building. It credits parallel efforts under Clinton and Carter, plus Cuba’s post-Soviet economic reforms, for creating conditions where open diplomacy finally outweighed Cold War-era distrust.

What criticisms does *Back Channel to Cuba* address?

Critics argue the U.S. underestimated Cuba’s geopolitical leverage, while Cuba overplayed its hand by linking talks to broader anti-imperialist agendas. The authors also note missed chances, like Reagan’s 1980s rejection of mutual security cooperation against drug cartels.

Resumen de Diplomacia encubierta con Cuba

The Hidden History of Negotiations between Washington and Havana

William M. LeoGrande & Peter Kornbluh

Descripción general: Resumen de Diplomacia encubierta con Cuba

Descubra las negociaciones secretas que forjaron las relaciones entre Estados Unidos y Cuba a lo largo de décadas. Publicada justo antes de la histórica normalización de 2014, esta denuncia meticulosamente investigada revela cómo la predicción de huracanes, la lucha contra el terrorismo y la diplomacia clandestina conectaron a dos enemigos declarados bajo la gélida superficie de la Guerra Fría.

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Capítulo 1

La Doctrina del Puercoespín: cómo EE. UU. y Cuba nunca dejaron de hablar

Seis décadas de hostilidad abierta y, aun así, todos y cada uno de los presidentes estadounidenses encontraron la manera de hablar con Cuba. No de forma pública. Tampoco por la puerta grande. Hablaban a través de periodistas, banqueros y diplomáticos extranjeros. En restaurantes de Nueva York, en viviendas privadas de Washington, a través del Vaticano, en las Naciones Unidas o en las habitaciones traseras de los hoteles de La Habana. La historia oficial entre Estados Unidos y Cuba habla de una enemistad ininterrumpida: el embargo, Bahía de Cochinos, la crisis de los misiles y décadas de silencio helado. Pero William LeoGrande y Peter Kornbluh se dedicaron a desempolvar archivos desclasificados del Departamento de Estado, de las bibliotecas presidenciales de Kennedy y Johnson, y de los archivos de Kissinger y Carter. Y lo que descubrieron bajo la versión oficial es algo mucho más extraño y humano: un diálogo secreto y continuo que ninguna de las dos partes se atrevió a cortar del todo. William LeoGrande es profesor de Gobierno en la American University y uno de los principales expertos en la política de la Guerra Fría en América Latina. Peter Kornbluh dirige el Proyecto de Documentación sobre Cuba en el Archivo de Seguridad Nacional, y ha dedicado su carrera a sacar a la luz los papeles que los gobiernos prefieren mantener bajo llave. Juntos reconstruyeron una historia diplomática oculta que va desde Eisenhower hasta Obama. Una historia donde los mensajeros solían ser más interesantes que los propios diplomáticos, y donde un mismo patrón se repetía tantas veces que dejó de parecer una casualidad para convertirse en una estructura. El patrón era este: ambos lados querían hablar, ambos encontraban la forma de hacerlo y, de pronto, la política interna de uno u otro bando destruía todo lo avanzado. Siempre. Hasta que un día, por fin, no fue así. Esta es la historia. Empecemos. ---

Capítulo 2

La primera ruptura: Eisenhower ante una revolución fuera de control

Fidel Castro llegó al poder el 1 de enero de 1959. El primer instinto de Washington no fue la hostilidad, sino la gestión del problema. El embajador Philip Bonsal fue enviado a La Habana con instrucciones muy claras. Debía buscar lo que llamaba una reciprocidad de intereses: una manera de trabajar con el nuevo gobierno en lugar de enfrentarse a él. El propio Fidel Castro viajó a Estados Unidos en abril de 1959 y logró convocar a 35 000 personas en Central Park. Quería reunirse con el presidente Eisenhower. Pero Eisenhower prefirió irse a jugar al golf. El desplante fue deliberado. Eisenhower envió en su lugar al vicepresidente Nixon. La reunión entre Nixon y Fidel Castro duró dos horas y media y solo sirvió para generar un desprecio mutuo. Nixon salió convencido de que Fidel Castro era comunista o un idiota útil para los comunistas, y en cuestión de semanas ya defendía en privado el derrocamiento del nuevo gobierno. Fidel Castro, por su parte, entendió perfectamente la postura de Washington. A partir de ahí, todo se desmoronó rápidamente. En mayo de 1959, la reforma agraria cubana empezó a nacionalizar tierras de propiedad estadounidense. Washington concluyó que Fidel Castro era un radical irrecuperable. En julio, la Junta de Coordinación de Operaciones ya impulsaba lo que denominaba una fase de presión. Y para marzo de 1960, Eisenhower había firmado la autorización para una acción encubierta que con el tiempo se convertiría en el desembarco de Bahía de Cochinos. La diplomacia no se descartó porque hubiera fracasado tras intentarlo. Se descartó antes de intentarla en serio. Los intentos de contacto indirecto que sí existieron, como los del embajador Philip Bonsal con el canciller cubano Raúl Roa, se vinieron abajo en el otoño de 1959 entre varias crisis: la deserción de un oficial de la fuerza aérea cubana y el arresto del comandante Huber Matos. Cada incidente endureció las posturas. En febrero de 1960, el primer vicepresidente soviético Anastas Mikoyan llegó a La Habana y firmó un acuerdo comercial. Ahí Washington perdió la poca fe que le quedaba. El 4 de marzo de 1960, el buque de carga francés La Coubre explotó en el puerto de La Habana. Fidel Castro culpó a la CIA. Trece días después, Eisenhower firmó la autorización para la operación encubierta. Como diría más tarde Raúl Castro, el puente se había dañado antes de que a nadie se le ocurriera repararlo. ---

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Capítulo 3

Bahía de Cochinos y el canal secreto en la sombra

John Kennedy heredó el plan de acción encubierta y, en contra de sus propios instintos, dejó que siguiera adelante. La invasión de Bahía de Cochinos en abril de 1961 fue un desastre absoluto. Una fuerza de exiliados entrenada por la CIA desembarcó, no logró provocar la rebelión popular esperada y más de mil doscientos hombres fueron capturados en solo tres días. Kennedy asumió la responsabilidad públicamente, pero en privado estaba furioso con la CIA y con el Estado Mayor Conjunto por haberle asegurado que el plan funcionaría. Lo que vino después suele olvidarse. Al mismo tiempo que Kennedy autorizaba la Operación Mangosta —un amplio programa secreto de sabotajes y planes para asesinar a Fidel Castro—, buscaba en silencio otra salida. La primera señal llegó desde un lugar inesperado. En agosto de 1961, durante una conferencia interamericana en Punta del Este, Uruguay, el Che Guevara abordó en una fiesta a Richard Goodwin, asesor de Kennedy para América Latina. Hablaron durante horas. El Che Guevara le ofreció algo insólito: un modus vivendi. Cuba dejaría de exportar la revolución, negociaría compensaciones por las propiedades estadounidenses nacionalizadas y hasta considerarías no firmar una alianza militar formal con la Unión Soviética. A cambio, Estados Unidos debía dejar de intentar destruir al gobierno cubano. Richard Goodwin redactó un informe detallado y se lo envió a Kennedy. Kennedy lo leyó, pero no hizo nada. Los planes de asesinato continuaron. Y el canal secreto volvió a abrirse. La Crisis de los Misiles en Cuba, en octubre de 1962, se recuerda como el momento en que el mundo estuvo más cerca de una guerra nuclear. Lo que no se recuerda tanto es que Cuba quedó aislada de la solución. Kennedy y Nikita Jrushchov negociaron directamente. Fidel Castro, a quien no consultaron para poner los misiles ni para retirarlos, estaba furioso. Se sintió utilizado y descartado por ambas superpotencias. Esa rabia marcaría la política exterior cubana durante años. Sin embargo, tras la crisis, los contactos continuaron. La periodista Lisa Howard, de ABC News, consiguió una larga entrevista con Fidel Castro en abril de 1963. Regresó a Washington con un mensaje claro: Fidel Castro quería hablar. Se lo transmitió a la Casa Blanca, y Adlai Stevenson, embajador de Kennedy ante la ONU, elevó la propuesta. Kennedy autorizó el canal secreto. Su asesor William Attwood comenzó a contactar con diplomáticos cubanos en las Naciones Unidas. Fidel Castro envió señales a través de intermediarios diciendo que estaba listo para reunirse. La comunicación estaba activa. Pero el 22 de noviembre de 1963, Kennedy fue asesinado en Dallas. Y el canal secreto murió con él. El destino fue cruel con los tiempos. Jean Daniel, un periodista francés que se había reunido con Kennedy y llevaba un mensaje personal para Fidel Castro, estaba sentado con el líder cubano en La Habana cuando llegó la noticia del magnicidio. Fidel Castro exclamó: «Esto es terrible». Entendió de inmediato lo que significaba para las opciones de normalizar las relaciones. ---

Capítulo 4

El silencio de Johnson y los años del hielo

Lyndon Johnson no tenía ningún interés en Cuba. Heredó la política de Kennedy, cerró el canal de William Attwood y pidió a Lisa Howard que no buscara más contactos. Las sanciones de la OEA en 1964 profundizaron el aislamiento multilateral de Cuba, y Johnson prefirió dejar que el distanciamiento se enfriara aún más. No fue solo inercia. Cuba estaba aumentando su apoyo a las guerrillas en toda América Latina, lo que daba a los sectores más duros de Washington los argumentos necesarios para oponerse a cualquier diálogo. Durante años, los informes internos recomendaron mantener el statu quo. En la administración Johnson no había ningún defensor de peso del acercamiento. Los contactos ocasionales de bajo nivel sobre secuestros de aviones o asuntos consulares eran meramente prácticos, no estratégicos. A Johnson lo absorbía la guerra de Vietnam. Cuba era un problema heredado que no quería empeorar. Así que prefirió no tocarlo, y la distancia entre Washington y La Habana se hizo cada vez más grande y rígida. ---

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Capítulo 5

La jugada de Kissinger y el veto de Angola

Los años de Nixon comenzaron sin ninguna iniciativa hacia Cuba. Nixon tenía su propio historial con Fidel Castro desde aquella reunión de dos horas y media en 1959, marcada por el desprecio mutuo. Además, su política exterior estaba centrada en Vietnam, China y la Unión Soviética. Cuba era un asunto secundario. Pero Henry Kissinger pensaba de otra manera. Creía en la lógica de los intereses por encima de las ideologías. A mediados de los setenta, bajo la administración Ford, concluyó que normalizar las relaciones con Cuba beneficiaba a Estados Unidos. El embargo no funcionaba, el gobierno cubano no iba a caer y se podía llegar a un acuerdo. El canal secreto que organizó fue muy fiel a su estilo indirecto. Los periodistas Frank Mankiewicz y Kirby Jones viajaron a La Habana en 1974 y 1975. A su regreso, informaron que Fidel Castro estaba dispuesto a negociar. El equipo de Kissinger inició contactos discretos con funcionarios cubanos en Nueva York y Washington. Hubo avances concretos, como la firma de un acuerdo antisecuestro en 1973. Kissinger mostró su disposición a levantar el embargo por etapas y Cuba se mostró receptiva. Entonces Cuba envió tropas a Angola. En 1975, mientras Angola se independizaba de Portugal, tres facciones luchaban por el control del país. Cuba intervino masivamente a favor del MPLA y llegó a desplegar unos 36 000 soldados. Kissinger se enfureció. Lo consideró un desafío directo a la distensión y una acción cubana que humillaba a Estados Unidos en África. El presidente Ford descartó en público la normalización de relaciones. Toda la vía diplomática se vino abajo de la noche a la mañana. Angola se convirtió en el ejemplo perfecto de cómo un conflicto en un tercer país podía vetar una relación bilateral. No importó que las dos partes hubieran logrado avances reales. Tampoco que ambas hubieran demostrado un interés sincero. Una sola intervención militar, a miles de kilómetros de distancia, borró en un instante todo lo construido durante dos años. ---

Capítulo 6

La apertura de Carter y el banquero de Miami

Jimmy Carter llegó a la presidencia en 1977 con la intención sincera de normalizar las relaciones. El 15 de marzo, a pocas semanas de asumir el cargo, firmó la Directiva Presidencial NSC-6 para poner en marcha el proceso. Comenzaron las conversaciones sobre pesca y límites marítimos. El 1 de septiembre de 1977, Estados Unidos y Cuba abrieron Secciones de Intereses en sus respectivas capitales. No eran embajadas completas, pero era lo más cerca que se había estado del reconocimiento diplomático desde 1961. El canal secreto que creó Carter se apoyó en uno de los intermediarios más insólitos de esta historia: Bernardo Benes, un banquero cubanoamericano de Miami. Bernardo Benes era una figura muy influyente en la comunidad del exilio, lo que lo convertía en alguien útil pero también en un blanco perfecto. Empezó a viajar a La Habana para reunirse con el alto funcionario cubano José Luis Padrón. Ambos construyeron una buena relación de trabajo. Bernardo Benes viajaba constantemente entre Miami, La Habana y Washington con mensajes que no podían enviarse por vías oficiales. El resultado más importante de esta vía discreta fue la liberación de prisioneros. Fidel Castro aceptó liberar a unos 3900 presos políticos, una cifra que sorprendió incluso a la propia administración Carter. Bernardo Benes ayudó a organizar un diálogo entre el gobierno cubano y el Comité de los 75, una representación del exilio. Por un momento pareció que el hielo se rompía. El canal oficial avanzaba en paralelo. David Aaron, viceasesor de Seguridad Nacional de Carter, se reunió con José Luis Padrón en el restaurante La Côte Basque de Nueva York el 14 de abril de 1978. Hubo más encuentros en Atlanta, Cuernavaca y La Habana. Ambas partes hablaban en serio. El obstáculo principal era claro pero no imposible de resolver: Washington exigía la salida de las tropas cubanas de Angola y Etiopía, mientras que La Habana pedía el fin del embargo sin condiciones. Lo que destruyó el proceso no fue ese punto muerto, sino la política interna. Cuando se filtró en Miami el papel de Bernardo Benes, la comunidad del exilio lo rechazó por completo. Lo vieron como un traidor. Recibió amenazas de muerte y su banco perdió clientes. El coste político de acercarse a Cuba en una ciudad clave para las futuras elecciones se volvió evidente y muy doloroso. En Washington, el equipo de seguridad de Carter se dividió. El secretario de Estado Cyrus Vance defendía el diálogo, mientras que el asesor de Seguridad Nacional Zbigniew Brzezinski impulsaba la contención. La presencia militar de Cuba en África dio a Brzezinski el argumento definitivo. Y ganó la discusión. ---

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Capítulo 7

La advertencia del Mariel que nadie quiso oír

El fracaso del intento de normalización de Carter no ocurrió de un día para otro. Fue un proceso por etapas en el que se fueron cerrando puertas poco a poco. Las conversaciones secretas continuaron hasta finales de 1978 y principios de 1979, pero el propio Carter iba perdiendo la fe. Cuando David Aaron le envió un informe proponiendo otra ronda de reuniones, Carter escribió de su puño y letra: «No organicen ninguna más». La crisis de la brigada de combate soviética en agosto de 1979 —el hallazgo en Cuba de una unidad militar rusa que llevaba allí años— le dio a Zbigniew Brzezinski la oportunidad perfecta. Para octubre de 1979, Carter había firmado una nueva directiva pensada para frenar a Cuba como motor de cambios revolucionarios. A Cuba se le bloqueó el acceso a un puesto en el Consejo de Seguridad de la ONU. Cuando la Unión Soviética invadió Afganistán en diciembre de 1979, Cuba, que presidía el Movimiento de Países No Alineados, quedó en una posición imposible y retiró su candidatura al Consejo en favor de México. Y entonces ocurrió lo del puerto del Mariel. Al revisar los documentos, resulta sorprendente comprobar que Fidel Castro llevaba años advirtiendo a Washington sobre una crisis así. Había cubanos que secuestraban embarcaciones para llegar a Estados Unidos, y Fidel Castro insistía a los funcionarios estadounidenses en que, si seguían incentivando esas salidas, terminaría abriendo las puertas para que se fuera todo el que quisiera. Washington ignoró las advertencias. En abril de 1980, después de que un grupo de cubanos estrellara un vehículo contra las puertas de la embajada de Perú en La Habana para pedir asilo, Fidel Castro cumplió su amenaza. Abrió el puerto del Mariel. En los cinco meses siguientes, 120 000 cubanos llegaron a Florida. La administración Carter se vio superada por completo, a pesar de las repetidas alertas. El éxodo del Mariel acabó con la política de Carter hacia Cuba. Y también con su presidencia, al perder Florida en las elecciones de 1980. La lección que sacaron las siguientes administraciones no fue la de negociar con cuidado, sino la de no negociar en absoluto. Mostrar debilidad con Cuba tenía un coste político y electoral demasiado alto. El puente del que hablaba Raúl Castro había recibido otro impacto. Y el siguiente gobierno no tendría ningún interés en repararlo. ---

Capítulo 8

La trampa del Mariel: cuando la compasión se vuelve un arma

La primavera de 1980 comenzó junto a una cerca. Más de diez mil cubanos se hacinaron en los jardines de la embajada de Perú en La Habana después de que un Fidel Castro indignado retirara a los guardias de la entrada. Las imágenes dieron la vuelta al mundo. Jimmy Carter, desde Washington, hizo una declaración que pareció generosa en su momento pero resultó desastrosa a la larga: Estados Unidos recibiría a los refugiados con los brazos abiertos. Fidel Castro vio la oportunidad perfecta. En pocas semanas concentró toda la presión migratoria en un solo punto de la costa norte: el puerto del Mariel. Más de mil embarcaciones cruzaron el mar. Era una flota improvisada de barcos de pesca y recreo alquilados por cubanoamericanos desesperados por rescatar a sus familias. Los periódicos lo llamaron «el Flotilla de la Libertad». Pero lo que llegó a Florida fue algo más complejo: 120 000 personas, entre las que Fidel Castro había infiltrado a un número calculado de delincuentes y pacientes psiquiátricos sacados de las instituciones cubanas. Wayne Smith, al frente de la Sección de Intereses de EE. UU. en La Habana, negoció durante semanas con Ricardo Alarcón para intentar controlar el caos. En un momento dado, un carguero llamado Blue Fire casi provoca un incidente militar. La crisis se resolvió en silencio gracias a Carlos Rafael Rodríguez, un veterano funcionario cubano que llevaba en los canales discretos desde tiempos de Kennedy. Pero el daño principal ya estaba hecho. El análisis de Fidel Castro había sido correcto: la llegada masiva de embarcaciones estaba destruyendo a Carter en lo político. En septiembre, una misión liderada por Peter Tarnoff logró frenar el éxodo, pero sin obtener nada a cambio. Fidel Castro le había ganado la partida en todo momento. Carter admitiría más tarde, con una franqueza poco habitual, que debió ser más flexible y haber buscado relaciones diplomáticas plenas cuando existió la oportunidad. Tenía razón. Pero esa oportunidad ya se había cerrado. ---

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Capítulo 9

El puño de Reagan y el diplomático insumiso

Ronald Reagan llegó a Washington en 1981 con una postura hacia Cuba basada en la confrontación, la presión y la amenaza del uso de la fuerza. Alexander Haig, su primer secretario de Estado, llegó a proponer acciones militares en los primeros meses del gobierno, aunque sus propios compañeros lo convencieron de no hacerlo. Pero el tono ya estaba marcado. Sin embargo, detrás de esa fachada agresiva se escondía una realidad: Cuba no dejaba de intentar hablar. Los cubanos utilizaban lo que William LeoGrande y Peter Kornbluh definen como una doble vía: mantener la disuasión militar mientras enviaban señales diplomáticas constantes. En noviembre de 1981, Alexander Haig se reunió en secreto con Carlos Rafael Rodríguez en la Ciudad de México. Fue el encuentro de mayor nivel entre ambos gobiernos desde 1959. Carlos Rafael Rodríguez presentó ofertas reales de flexibilidad en Angola y El Salvador. Alexander Haig las escuchó, pero al volver a Washington las descartó. Interpretó mal las señales, o prefirió ignorarlas. En marzo del año siguiente, Vernon Walters, general retirado y experimentado agente de inteligencia, viajó a La Habana. Fidel Castro le dijo directamente que todo se podía negociar. Vernon Walters regresó a Washington, pero no se hizo nada. Wayne Smith, que observaba todo desde la Sección de Intereses, decidió que ya había sido suficiente. Dimitió en protesta, convirtiéndose en uno de los diplomáticos estadounidenses de mayor rango en dimitir por la política hacia Cuba en toda la Guerra Fría. Su salida fue una crítica directa a cómo Washington desaprovechaba y descartaba las oportunidades que recibía. Luego vino lo de Granada. En octubre de 1983, las fuerzas estadounidenses invadieron esa pequeña isla del Caribe. Veinticuatro trabajadores de la construcción y militares cubanos murieron en el ataque. La Sección de Intereses en La Habana, que operaba sin relaciones diplomáticas formales, se convirtió en el único canal para negociar el alto el fuego y repatriar los cadáveres. Incluso en mitad de una confrontación armada, la vía discreta se mantuvo en pie. Esa era su extraña cualidad: resistía a todo. ---

Capítulo 10

Jesse Jackson, Radio Martí y un acuerdo roto en un día festivo

Para 1984, ambos gobiernos habían logrado construir algo parecido a una diplomacia funcional. El tema central era la migración, el problema práctico más constante en la relación. Las conversaciones entre Michael Kozak por el lado estadounidense y Ricardo Alarcón por el cubano dieron fruto en diciembre: Cuba aceptaría la devolución de 2746 personas consideradas inelegibles por Estados Unidos, delincuentes y otros llegados en el éxodo del Mariel. A cambio, Estados Unidos otorgaría hasta 20 000 visados al año a inmigrantes cubanos por vías legales. Las negociaciones se habían desbloqueado de forma impensable gracias a Jesse Jackson. Su viaje a La Habana en junio de 1984 resolvió un punto muerto que los diplomáticos profesionales no habían conseguido mover. Jesse Jackson no era diplomático; era un pastor bautista y candidato presidencial que actuaba al margen de los canales oficiales. Pero Fidel Castro lo recibió, y las conversaciones posteriores dieron lugar al acuerdo bilateral más concreto en años. Solo duró cinco meses. El 20 de mayo de 1985, Estados Unidos puso en marcha Radio Martí, una emisora financiada por el gobierno y dirigida a Cuba. La fecha no era casualidad: el 20 de mayo se celebra el Día de la Independencia de Cuba. La Fundación Nacional Cubano Americana (CANF) había presionado mucho para crear la emisora y había exigido esa fecha de estreno. Fidel Castro suspendió el acuerdo migratorio ese mismo día. Consideró la fecha una humillación deliberada y respondió en consecuencia. El acuerdo se recuperó finalmente en noviembre de 1987, tras varias reuniones en Montreal y la Ciudad de México. Pero la disputa por Radio Martí nunca se resolvió. El patrón parecía una pesadilla recurrente: se alcanzaba un acuerdo, un actor político interno en Estados Unidos hacía algo para romperlo, el acuerdo se venía abajo y años de trabajo paciente se echaban a perder en una tarde. ---

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Capítulo 11

Angola y la negociación donde Cuba se metió a la fuerza

La negociación más importante de los años de Reagan no tuvo que ver directamente con la relación bilateral entre Estados Unidos y Cuba. Ocurrió en el sur de África, duró años y Cuba ni siquiera debía estar en la mesa. Chester Crocker, secretario adjunto de Estado para Asuntos Africanos con Reagan, había diseñado una estrategia llamada «compromiso constructivo». La idea era vincular la retirada de las tropas cubanas de Angola con la independencia de Namibia respecto a Sudáfrica. Era una propuesta diplomática bien elaborada. El problema era que Cuba tenía 50 000 soldados en Angola y no formaba parte de las conversaciones. Chester Crocker estaba negociando sobre Cuba sin contar con Cuba. Los cubanos exigieron participar desde 1984. Elliott Abrams, responsable de la política para América Latina, se opuso rotundamente. En 1987, Fidel Castro envió un mensaje privado a través de Peggy Dulaney, una ciudadana estadounidense vinculada a ambos gobiernos, pidiendo un puesto en la mesa. Los soviéticos, con Mijaíl Gorbachov buscando la distensión, sumaron su presión. Mijaíl Gorbachov le dijo directamente a George Shultz que debían incluir a los cubanos. Los angoleños también lo exigieron. Al final, a Washington no le quedó más remedio. Cuba se sentó en la mesa y en 1988 se firmó el acuerdo: retiro de las tropas cubanas de Angola e independencia de Namibia. A Fidel Castro lo movía algo que el bando estadounidense nunca terminó de valorar del todo: quería una salida honorable de una guerra que le había costado muchísimo a Cuba, y buscaba la normalización de relaciones con Estados Unidos que creía que el acuerdo terminaría por abrir. Se equivocó en lo segundo. La administración Bush, que heredó el acuerdo, no cumplió los compromisos diplomáticos no escritos. Los cubanos se sintieron traicionados y la oportunidad se volvió a cerrar. ---

Capítulo 12

El Período Especial y la crisis de los balseros

La caída de la Unión Soviética fue un golpe brutal para Cuba. Los subsidios desaparecieron, el petróleo dejó de llegar y el sostén económico que había mantenido la revolución durante tres décadas se esfumó. Cuba entró en lo que el gobierno llamó el «Período Especial en Tiempo de Paz», una frase que apenas disimulaba la realidad: escasez de alimentos, apagones de dieciséis horas al día y una sociedad sobreviviendo a base de inventiva y privaciones. En este contexto llegó Bill Clinton, aplicando un cálculo político que endurecería la posición estadounidense justo cuando Cuba era más vulnerable. Durante la campaña de 1992, Bill Clinton buscó intensamente el apoyo de la Fundación Nacional Cubano Americana. Respaldó la Ley para la Democracia Cubana, conocida como la Ley Torricelli, que endurecía el embargo y limitaba el comercio de las filiales estadounidenses. Era una jugada estratégica para ganar Florida, conseguir el voto cubanoamericano y aprovechar la estructura política que la CANF había construido durante una década. La estrategia funcionó en las urnas, pero fijó una postura que cerró la puerta al diálogo que el fin de la Guerra Fría habría permitido. En agosto de 1994 aparecieron los balseros. Decenas de miles de cubanos se lanzaron al Estrecho de la Florida en cualquier cosa que flotara: cámaras de camión, balsas de madera y embarcaciones caseras incapaces de navegar en alta mar. Las imágenes reflejaban una desesperación inocultable. En la sombra, Jimmy Carter hacía gestiones telefónicas, al igual que Gabriel García Márquez, el escritor colombiano que mantenía una amistad personal con Fidel Castro y servía de puente discreto con diversos interlocutores estadounidenses. Carlos Salinas, el expresidente mexicano, también intervino. Como de costumbre, el canal secreto estaba lleno de personas sin cargo oficial. En septiembre de 1994 se firmó un nuevo acuerdo migratorio. En mayo de 1995 se estableció la política de «pies secos, pies mojados»: los cubanos interceptados en el mar serían devueltos, pero los que pisaran suelo estadounidense podrían quedarse. La crisis inmediata se gestionó, pero la relación de fondo siguió congelada. ---

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Capítulo 13

El derribo de las avionetas y la ley que echó el cerrojo

El 24 de febrero de 1996, dos aviones MiG cubanos derribaron dos avionetas Cessna de Hermanos al Rescate, un grupo cubanoamericano que volaba sobre el Estrecho de la Florida, supuestamente buscando balseros. Murieron cuatro personas. La condena internacional fue inmediata. Bill Clinton, que había mostrado cierta cautela hacia un acercamiento en su segundo mandato, firmó la Ley Helms-Burton el 12 de marzo de 1996. La Ley Helms-Burton, denominada oficialmente Ley para la Libertad y la Solidaridad Democrática Cubanas, hizo algo que ninguna medida anterior había hecho: convirtió el embargo en ley. Hasta ese momento, el embargo se mantenía mediante órdenes ejecutivas, por lo que un presidente podía levantarlo si lo deseaba. Tras la Ley Helms-Burton, esa facultad quedó en manos del Congreso de los Estados Unidos. El derribo de las avionetas dio a Bill Clinton la excusa perfecta para firmar una ley a la que antes se oponía. Al hacerlo, renunció a la herramienta que todos los presidentes desde Eisenhower habían conservado: la capacidad de avanzar hacia la normalización por decisión propia. La trampa de la política interna se había cerrado del todo. La CANF llevaba años trabajando para lograr exactamente eso, y el incidente de Hermanos al Rescate les dio la oportunidad perfecta. Independientemente de lo que buscara Fidel Castro al ordenar el derribo, el resultado fue entregar a sus opositores de Miami la victoria legislativa por la que llevaban diez años luchando. ---

Capítulo 14

Obama, Alan Gross y el largo camino de vuelta

Barack Obama asumió la presidencia en 2009 enviando señales de cambio. Se redujeron las restricciones para viajar, se flexibilizó el envío de remesas y se habló de un nuevo comienzo. Pero en diciembre de 2009, Alan Gross fue detenido en La Habana. Alan Gross era un contratista de la USAID que distribuía equipos de comunicación por satélite a comunidades judías cubanas como parte de un programa de promoción de la democracia. Cuba lo acusó de delitos contra el Estado. Pasaría cinco años en una cárcel cubana, convirtiéndose en el principal obstáculo para cualquier avance en la relación. Cada conversación secreta y cada intento diplomático chocaban con el mismo muro: Estados Unidos no negociaría mientras hubiera un ciudadano estadounidense prisionero, y Cuba no liberaría a Alan Gross sin recibir algo a cambio. La colaboración práctica continuó en asuntos específicos. La Guardia Costera de ambos países se coordinó en la lucha contra el narcotráfico. Cuando el terremoto devastó Haití en enero de 2010, médicos estadounidenses y cubanos trabajaron muy cerca, y ambos gobiernos coordinaron la logística. Tras la explosión de la plataforma Deepwater Horizon en el Golfo de México esa misma primavera, se mantuvieron conversaciones discretas sobre el riesgo de que la marea negra llegara a aguas cubanas. El juicio a Posada Carriles, acusado de participar en el atentado de 1976 contra un avión de Cubana de Aviación, tensó aún más el ambiente. Bill Richardson hizo varios intentos de mediación. Jimmy Carter viajó a La Habana en 2011, se reunió con Raúl y Fidel Castro, y pidió públicamente la liberación de Alan Gross. El segundo mandato de Obama comenzó con la política estancada. El canal secreto seguía activo, pero sin avances visibles. ---

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Capítulo 15

El Vaticano, el Papa y los dieciocho meses secretos

Lo que ocurrió a continuación tomó dieciocho meses e incluyó la intervención de un papa. Las negociaciones secretas que desembocaron en el anuncio de normalización del 17 de diciembre de 2014 se llevaron a cabo a través de un canal diseñado al detalle para evitar las filtraciones que habían arruinado intentos anteriores. Funcionarios canadienses ayudaron a facilitar los encuentros. El Papa Francisco, el primer papa latinoamericano, escribió cartas personales a Barack Obama y a Raúl Castro pidiéndoles llegar a un acuerdo. El Vaticano acogió una ronda de contactos clave. La intervención de la Santa Sede no fue simbólica: aportó una sede neutral y una autoridad moral difícil de ignorar, ofreciendo a ambas partes un marco que les permitía ceder sin perder el orgullo. El intercambio de prisioneros que hizo posible el acuerdo fue una obra de ingeniería diplomática. Alan Gross regresó a su país. Un espía cubano que llevaba años trabajando para Estados Unidos fue liberado. Y tres agentes de inteligencia cubanos encarcelados en Estados Unidos desde 1998, integrantes del caso de los Cinco Cubanos, volvieron a la isla. Cada paso se midió al milímetro, porque cualquier filtración habría movilizado a la oposición en Miami y en el Congreso de los Estados Unidos que ya había arruinado intentos anteriores. El 17 de diciembre de 2014, Barack Obama y Raúl Castro hicieron anuncios simultáneos. Las embajadas se reabrirían y ambos países buscarían la normalización. Fue el cambio más importante en las relaciones entre Estados Unidos y Cuba desde la revolución, y se había construido en absoluto secreto, gracias a personas que trabajaron lejos de los focos durante un año y medio sin que el mundo supiera nada. ---

Capítulo 16

Lo que de verdad nos enseñan cincuenta años de fracasos

William LeoGrande y Peter Kornbluh extraen diez lecciones de esta historia, y la más importante es también la más sencilla: el gran obstáculo nunca fue estratégico, sino político. En casi todos los momentos en que la normalización fue posible, ambos gobiernos deseaban alcanzarla. Los informes de inteligencia, los análisis militares y los cables diplomáticos coincidían en lo mismo: Cuba no representaba una amenaza real para la seguridad de Estados Unidos, y normalizar las relaciones beneficiaba los intereses estadounidenses. Quienes mejor conocían la situación cubana siempre recomendaron el diálogo. Lo que frenó el proceso durante décadas fue la política interna. La comunidad cubanoamericana de Florida, organizada, financiada y concentrada en sus objetivos como pocos grupos de presión, convirtió la política hacia Cuba en un tema intocable. Los presidentes que necesitaban los votos de Florida, los senadores que buscaban la financiación de la CANF y los congresistas que querían mostrar firmeza hicieron cálculos pensando únicamente en su supervivencia política. El embargo nunca fue una verdadera política exterior; fue un producto de la política interna con consecuencias en el exterior. Los canales secretos sobrevivieron porque operaron por debajo del radar de la política interna. Un periodista con un mensaje de Kennedy para Fidel Castro, un escritor transmitiendo una nota privada de La Habana a Washington, o un diplomático canadiense ofreciendo un espacio de reunión discreto: estos fueron los mecanismos que impidieron que la relación se apagara por completo. Estos mensajeros no oficiales, sin nada que perder, mantuvieron viva la posibilidad de un camino diferente. Hay una pregunta que esta historia deja abierta y sobre la que conviene reflexionar. La normalización de 2014 fue real, pero también frágil, basada en decisiones ejecutivas y no en leyes, lo que la dejaba a merced de lo que decidiera la siguiente administración. La Ley Helms-Burton sigue vigente. El embargo sigue ahí. Las fuerzas políticas que condicionaron cincuenta años de diplomacia fallida no desaparecieron solo porque dos presidentes hicieran un anuncio la misma mañana de diciembre. La historia de los canales secretos demuestra que la distancia entre dos enemigos suele ser mucho más corta de lo que aparenta la retórica pública. Los dos gobiernos pasaron cincuenta años diciendo a sus ciudadanos que el otro lado era intransigente e imposible de tratar. Mientras tanto, en hoteles de la Ciudad de México y Montreal, en los pasillos del Vaticano y mediante mensajes llevados por escritores, sacerdotes y generales retirados, no dejaron de negociar. La brecha nunca fue tan grande como decían los discursos. Nunca lo es.

★★★★★

Has llegado al final del Resumen de Diplomacia encubierta con Cuba

“Llevo 23 días y lo he usado todos los días. Ya forma parte de mi rutina diaria.”

jayallen

Temas clave del Resumen de Diplomacia encubierta con Cuba

secret diplomacy
back-channel communications
cuban revolutionary history
cold war brinkmanship
international conflict resolution

Mejores citas del Resumen de Diplomacia encubierta con Cuba

And I thought I was in charge of Cuban affairs.
the Cubans wouldn't ask, and the Americans didn't offer.
Everything has changed.
defeat is an orphan.
We wanted to make a reality check on what could or could not be done with Fidel Castro.

Personajes del Resumen de Diplomacia encubierta con Cuba

Fidel CastroLeader of the Cuban Revolution and Prime Minister
Philip BonsalU.S. Ambassador to Cuba during the revolution
Roy RubottomAssistant Secretary of State for Inter-American Affairs

Sobre el Autor

William M. LeoGrande y Peter Kornbluh, coautores de Back Channel to Cuba: The Hidden History of Negotiations between Washington and Havana, son destacados expertos en las relaciones entre Estados Unidos y América Latina y en la historia diplomática desclasificada.

LeoGrande, profesor de gobierno en la American University, es autor de obras fundamentales como Our Own Backyard: The United States in Central America, 1977-1992, lo que lo ha consolidado como una autoridad en la política exterior de la era de la Guerra Fría.

Kornbluh, director del Proyecto de Documentación sobre Cuba del National Security Archive, es reconocido por su labor de investigación sobre archivos desclasificados, especialmente en The Pinochet File, calificado como "Mejor Libro del Año" por el Los Angeles Times.

Su colaboración combina décadas de investigación de archivos y análisis de políticas para desentrañar la diplomacia clandestina entre EE. UU. y Cuba. Ambos han colaborado en publicaciones de prestigio como Foreign Affairs, The Nation y The New Yorker, y han asesorado películas documentales, incluyendo la película biográfica de Steven Soderbergh sobre el Che Guevara.

Back Channel to Cuba, elogiado por el presidente Jimmy Carter y nombrado "Mejor Libro de 2014" por Foreign Affairs, se basa en documentos previamente clasificados para revelar un siglo de diálogo encubierto. La edición actualizada en rústica incluye nuevas perspectivas sobre las negociaciones contemporáneas.

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30 m•3 Secciones

Creado por exalumnos de la Universidad de Columbia | en San Francisco

BeFreed Reúne a una Comunidad Global de Mentes Curiosas

4.7

valoración media

Más de 7,84 mil valoraciones de la app

Comunidad BeFreed

En serio, todavía no he explorado la app a fondo, pero después de usarla estos últimos días estoy impresionadísima… BeFreed está en otro nivel comparada con cualquier otra app de aprendizaje que haya usado. Te engancha muchísimo y de verdad mejora la concentración, ¡ideal para los que no paran de hacer scroll!

@ladyInfinity

Compré BeFreed hace exactamente 23 días y lo he usado todos los días desde entonces. Se ha integrado por completo en mi rutina diaria de trabajo y aprendizaje.

@jayallen

La verdad es que la app ha superado todas mis expectativas. Puedo pedirle que genere audio sobre cualquier tema, sea cual sea, y el resultado es impresionante. Mi campo profesional es una especialización en psicoterapia y es multidisciplinario; aun así, las respuestas son muy precisas.

@Raguipa

Lo que más valoro es cuánto ha reducido mi scroll: paso menos tiempo buscando y más tiempo absorbiendo información. La combinación de audiolibros completos, podcasts y los planes de aprendizaje es brillante.

@colonyofcreatorsNGO

Llevo 24 años siendo instructor de aprendizaje acelerado PhotoReading… los libros, la lectura y el aprendizaje son lo mío, y BeFreed ha hecho un gran trabajo ofreciendo un enfoque innovador para transmitir información de una forma fácil de consumir.

@BeFreed user

No es solo una app de resúmenes de libros: he usado la opción de lectura divertida y es un resumen mucho mejor y una forma más fácil de captar las ideas que la manera tradicional; solo eso ya vale la pena.

@austinakon

Me encanta esta app. La he usado varios días y no puedo dejar de escuchar. Una forma buenísima de empezar.

@jcrules328

Me gusta mucho el programa; llevo alrededor de un mes probándolo y siento que es una verdadera joya. Funciona genial porque puedo usar BeFreed para crear mis propios temas, y la voz es buenísima, con opciones de narración ilimitadas.

@DanielCZ

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@Raguipa

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@DanielCZ

Me encanta poder recibir información e ideas útiles y condensadas en un audio estilo podcast de 8 a 15 minutos. No soy muy fan de los podcasts por tanto relleno, pero esto va directo al grano.

@BeFreed user

Estoy terminando mi doctorado y tengo que leer muchísimo material desconocido… Con BeFreed simplemente escribes un prompt y la app encuentra las fuentes por ti y genera un podcast en audio. El proceso de BeFreed me parece más ágil que el de NotebookLM.

@Brad

Suelo buscar en YouTube algo que escuchar mientras preparo el desayuno, salgo a caminar o voy al trabajo, ¡y BeFreed ofrece un enfoque aún más certero, sin anuncios y sin relleno!

@BeFreed user

Lo mejor de esta plataforma es su versatilidad. Literalmente no hay tema que quede fuera. Le lanzas lo que sea y lo maneja… Es raro encontrar una herramienta de aprendizaje sin limitaciones que de verdad cumpla lo que promete.

@jayallen

BeFreed es fantástica. Su diseño intuitivo hace que pase menos tiempo navegando y más tiempo aprendiendo. La mezcla de audiolibros, podcasts y planes de aprendizaje es una combinación genial que ha cambiado por completo mi rutina diaria.

@BeFreed user

Al principio me llevó un rato entender cómo crear podcasts en italiano y ¡boom! ¡Es genial! Puedo pedirle que me explique cualquier tema y lo hace súper bien y con mucha inteligencia.

@matteo77

BeFreed se ha convertido en mi app diaria de audiolibros… Lo que más me gusta es que pones tu texto y te devuelve un audio que puedes escuchar donde sea.

@kotanzu1

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Resumen de Diplomacia encubierta con Cuba

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