What is *Back Channel to Cuba* about?

*Back Channel to Cuba* by William M. LeoGrande and Peter Kornbluh reveals six decades of clandestine U.S.-Cuba negotiations, from the 1970s to Obama’s 2014 normalization efforts. Using declassified documents, it uncovers secret diplomatic channels, missed opportunities, and how Cold War politics shaped this turbulent relationship. Key themes include counter-terrorism cooperation, migration deals, and persistent efforts to bypass public hostility for pragmatic dialogue.

Who should read *Back Channel to Cuba*?

This book is ideal for history buffs, political scientists, and policymakers interested in U.S.-Latin America relations. Aspiring diplomats will gain insights into back-channel negotiation tactics, while general readers appreciate its narrative of covert talks spanning Eisenhower to Obama. Fans of *The Iran-Contra Affair* or *The Cuban Missile Crisis* will find parallels in its exploration of secret diplomacy.

Is *Back Channel to Cuba* worth reading?

Yes—it combines rigorous scholarship with page-turning intrigue. The authors’ access to classified documents provides unprecedented depth, while real-life examples (like Father Joseph Fitzgerald’s prisoner-release mediation) humanize complex diplomacy. It’s praised for balancing historical analysis with lessons applicable to modern international relations.

What are the main arguments in *Back Channel to Cuba*?

The book argues that despite public hostility, both nations consistently sought pragmatic cooperation through covert channels. It highlights shared interests like counter-narcotics efforts and disaster response, while critiquing ideological rigidity for stifling progress. A key takeaway: secrecy often enabled breakthroughs impossible in polarized public discourse.

How does *Back Channel to Cuba* use declassified documents?

LeoGrande and Kornbluh integrate CIA memos, diplomatic cables, and presidential meeting transcripts to reconstruct hidden negotiations. For example, they detail 1975 Geneva talks where Cuba offered to withdraw troops from Angola in exchange for eased U.S. sanctions—a deal scuttled by Cold War tensions.

What role did intermediaries play in U.S.-Cuba negotiations?

Non-governmental figures like Catholic priest Joseph Fitzgerald and businessman James Donovan facilitated early dialogues. Fitzgerald’s 1970s back channel secured POW releases from Vietnam, while Donovan negotiated the Bay of Pigs prisoner exchange. These efforts laid groundwork for later government-to-government talks.

How does *Back Channel to Cuba* explain the 2014 normalization?

The book frames Obama’s policy shift as the culmination of decades of incremental trust-building. It credits parallel efforts under Clinton and Carter, plus Cuba’s post-Soviet economic reforms, for creating conditions where open diplomacy finally outweighed Cold War-era distrust.

What criticisms does *Back Channel to Cuba* address?

Critics argue the U.S. underestimated Cuba’s geopolitical leverage, while Cuba overplayed its hand by linking talks to broader anti-imperialist agendas. The authors also note missed chances, like Reagan’s 1980s rejection of mutual security cooperation against drug cartels.

백채널 투 쿠바 요약

The Hidden History of Negotiations between Washington and Havana

William M. LeoGrande & Peter Kornbluh

백채널 투 쿠바 요약 개요

수십 년에 걸친 미국과 쿠바의 관계를 형성한 비밀 협상의 실체를 파헤칩니다. 역사적인 2014년 국교 정상화 직전에 발표된 이 세밀하게 조사된 폭로서는 허리케인 예측, 테러 대응, 그리고 비밀 외교가 냉전의 차가운 표면 아래에서 어떻게 두 숙적을 연결해 왔는지 밝혀냅니다.

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1장

고슴도치 교리: 미국과 쿠바는 어떻게 대화를 이어갔나

60년 동안이나 극심한 적대 관계를 이어왔지만, 역대 모든 미국 대통령은 어떻게든 쿠바와 대화할 방법을 찾아냈습니다. 공개적인 방식은 아니었습니다. 정문으로 들어간 것도 아니었죠. 언론인과 은행가, 외국 외교관을 거쳤습니다. 뉴욕의 레스토랑, 워싱턴의 사저, 바티칸과 유엔, 그리고 하바나 호텔의 뒷방을 통해 대화가 이뤄졌습니다. 미국과 쿠바 관계의 공식적인 역사는 끊이지 않는 적대감으로 가득 차 있습니다. 경제 봉쇄, 피그스만 침공, 미사일 위기, 그리고 수십 년간 얼어붙은 침묵이 전부인 것처럼 보이죠. 하지만 빌리엄 레오그란데와 피터 콘블루는 미국 국무부, 케네디와 존슨 대통령 도서관, 키신저와 카터의 기밀 해제 문서들을 몇 년 동안 파헤쳤습니다. 그리고 공식 역사 아래 숨겨진, 훨씬 이상하고 인간적인 진실을 발견했습니다. 양측 모두 차마 끊어내지 못한 비밀 대화가 계속해서 이어지고 있었던 겁니다. 레오그란데는 아메리칸 대학교의 정치학 교수이자 냉전기 라틴아메리카 정책의 권위자입니다. 콘블루는 국립안보문서보관소의 쿠바 문서화 프로젝트를 이끌며, 정부가 숨기고 싶어 하는 기밀문서들을 세상 밖으로 끌어내는 일에 평생을 바친 인물입니다. 두 사람은 아이젠하워 시절부터 오바마 시절까지 이어진 숨겨진 외교사를 완벽히 복원해 냈습니다. 이 역사 속에서는 정식 외교관보다 메신저들이 훨씬 더 흥미로운 역할을 했습니다. 그리고 똑같은 패턴이 몇 번이고 반복되었죠. 더 이상偶然이 아니라 하나의 구조처럼 보일 정도였습니다. 그 패턴은 이렇습니다. 양쪽 모두 대화를 원했고, 대화할 방법을 찾아냈습니다. 하지만 매번 한쪽의 국내 정치적 이유 때문에 공들여 쌓은 탑이 무너지고 말았습니다. 단 한 번을 제외하고는 매번 그랬습니다. 오늘 전해드릴 이야기가 바로 이것입니다. 이제 시작해 보죠. ---

2장

첫 번째 단절: 통제할 수 없는 혁명을 맞닥뜨린 아이젠하워

1959년 1월 1일 피델 카스트로가 정권을 잡았을 때, 워싱턴의 첫 본능은 적대감이 아니었습니다. 어떻게든 관리해 보려는 것이었죠. 필립 본살 주쿠바 미국 대사는 하바나로 파견되었습니다. 새 정부와 적대하는 대신 협력할 길, 즉 '상호 이익'을 찾으라는 지시를 받았죠. 카스트로 본인도 1959년 4월 미국을 방문해 센트럴 파크에 3만 5천 명의 인파를 모았습니다. 카스트로는 아이젠하워 대통령과의 면담을 원했습니다. 하지만 아이젠하워는 골프를 치러 가버렸습니다. 의도적인 냉대였습니다. 아이젠하워는 대신 닉슨 부통령을 보냈습니다. 닉슨과 카스트로의 회동은 2시간 반 동안 이어졌지만, 남아있는 건 서로에 대한 경멸뿐이었습니다. 닉슨은 카스트로가 공산주의자이거나 공산주의자들의 유용한 바보라고 확신하며 돌아갔고, 불과 몇 주 만에 비밀리에 쿠바 정권 퇴진을 주장하기 시작했습니다. 카스트로 역시 워싱턴의 진짜 입장이 무엇인지 똑똑히 깨달았습니다. 이후 사태는 급격히 악화되었습니다. 1959년 5월 쿠바의 토지 개혁으로 미국인 소유의 토지가 국유화되기 시작했습니다. 워싱턴은 카스트로가 구제 불능의 급진주의자라고 결론지었습니다. 7월이 되자 작전조정위원회는 이른바 '압박 단계'로 나아갔습니다. 1960년 3월, 아이젠하워는 후일 피그스만 침공으로 이어지는 비밀 공작 승인안에 서명했습니다. 외교가 폐기된 건 시도해 보고 실패해서가 아니었습니다. 진지하게 시도해 보기도 전에 버려진 것이었습니다. 본살 대사가 쿠바의 라울 로아 외무장관을 통해 추진했던 물밑 대화는 1959년 가을 여러 악재가 겹치며 무너졌습니다. 쿠바 공군 장교의 탈영과 인기 군 사령관 우베르 마토스의 체포 사건이 터졌기 때문입니다. 악재가 터질 때마다 양측의 입장은 강경해졌습니다. 여기에 1960년 2월, 소련의 아나스타스 미코얀 부총리가 하바나에 도착해 무역 협정을 체결했습니다. 워싱턴에 남아있던 마지막 신뢰마저 사라져 버렸습니다. 1960년 3월 4일, 하바나 항구에서 프랑스 군수물자 운반선 라 쿠브르 호가 폭발했습니다. 카스트로는 중앙정보국의 소관이라고 비난했습니다. 13일 뒤, 아이젠하워는 비밀 공작을 최종 승인했습니다. 훗날 라울 카스트로가 말했듯, 다리를 수리할 엄두도 내기 전에 이미 다리가 파괴되어 버린 셈이었습니다. ---

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3장

피그스만 침공과 그 그늘 뒤에서 진행된 비밀 대화

존 F. 케네디는 전임 정권의 비밀 공작 계획을 넘겨받았습니다. 내키지 않는 마음을 누르고 계획을 진행시켰죠. 1961년 4월의 피그스만 침공은 완벽한 대참사였습니다. 중앙정보국이 훈련시킨 망명자 부대가 상륙했지만 민중 봉기를 일으키지 못했고, 사흘 만에 1,200명 이상이 포로로 잡혔습니다. 케네디는 공개적으로 책임이 자신에게 있음을 인정했습니다. 하지만 사석에서는 작전이 성공할 것이라 장담했던 중앙정보국과 합동참모본부에 격분했습니다. 하지만 그 다음에 일어난 일은 사람들의 기억 속에서 잊혀졌습니다. 케네디는 카스트로에 대한 암살 공작과 사보타주를 포함한 대규모 비밀 작전인 '몽구스 작전'을 승인했습니다. 하지만 그와 동시에, 아주 조용히 또 다른 길을 모색하고 있었습니다. 첫 번째 신호는 뜻밖의 장소에서 나왔습니다. 1961년 8월, 우루과이 푼타델에스테에서 열린 미주 기구 회의였습니다. 체 게바라는 파티장에서 케네디의 라틴아메리카 담당 고문인 리처드 굿윈을 따로 불러냈습니다. 두 사람은 몇 시간 동안 대화를 나눴습니다. 게바라는 놀라운 제안을 했습니다. 일종의 '모두스 비벤디', 즉 일시적 공존 모드를 제시한 겁니다. 쿠바가 혁명 수출을 중단하고, 국유화된 미국 자산에 대한 보상을 논의하며, 소련과의 공식 군사 동맹을 맺지 않는 방안까지 검토하겠다고 했습니다. 그 대가로 미국이 쿠바 정부를 무너뜨리려는 시도를 중단해 달라는 것이었습니다. 굿윈은 이 내용을 보고서로 작성해 케네디에게 전달했습니다. 케네디는 보고서를 읽었지만, 후속 조치를 취하지는 않았습니다. 암살 공작은 계속 실행되었습니다. 그러면서도 비밀 채널은 계속해서 열렸습니다. 1962년 10월의 쿠바 미사일 위기는 인류가 핵전쟁에 가장 가까이 다가갔던 순간으로 기억됩니다. 하지만 그 해결 과정에서 쿠바가 완전히 배제되었다는 사실을 기억하는 사람은 많지 않습니다. 케네디와 흐루쇼프가 직접 협상했습니다. 쿠바에 미사일이 배치될 때도, 철수될 때도 아무런 협의를 거치지 못했던 카스트로는 분노했습니다. 두 강대국에 이용당하고 버려졌다고 느낀 겁니다. 이 분노는 향후 수년간 쿠바의 외교 정책을 지배하게 됩니다. 하지만 위기가 지난 후에도 탐색전은 계속되었습니다. 방송사 에이비씨 뉴스의 리사 하워드 기자는 1963년 4월 카스트로와의 긴 인터뷰를 성사시켰습니다. 그녀는 워싱턴으로 돌아와 카스트로가 대화에 관심이 있다는 메시지를 전했습니다. 하워드는 이 사실을 백악관에 전달했고, 애들레이 스티븐슨 유엔 주재 미국 대사가 보고 체계를 통해 위로 올렸습니다. 케네디는 비밀 채널을 승인했습니다. 그의 보좌관인 빌리엄 애트우드가 유엔 주재 쿠바 관리들과 접촉하기 시작했습니다. 카스트로는 중재자들을 통해 만날 준비가 되었다는 신호를 보내왔습니다. 대화 채널이 살아난 겁니다. 하지만 1963년 11월 22일, 케네디가 댈러스에서 암살당했습니다. 비밀 채널도 그와 함께 사라졌습니다. 타이밍이 참으로 잔인했습니다. 케네디를 만나 친서를 들고 카스트로에게 전달하려 했던 프랑스 언론인 장 다니엘은, 바로 그 순간 하바나에서 카스트로와 함께 앉아 있었습니다. 암살 소식을 들은 카스트로는 "이건 정말 비극이다"라고 외쳤습니다. 그는 이 사건이 관계 정상화의 가능성에 무엇을 의미하는지 즉시 직감했습니다. ---

4장

존슨의 침묵과 얼어붙은 세월

린든 존슨은 쿠바 문제에 아무런 의욕이 없었습니다. 그는 케네디의 정책을 그대로 이어받았고, 애트우드 채널을 닫아버렸으며, 리사 하워드가 추가 접촉을 시도하는 것도 막았습니다. 1964년 미주기구의 제재로 쿠바에 대한 다자간孤立이 심화되자, 존슨은 대치 상태가 더 깊어지도록 방치했습니다. 이것이 단순히 관성 때문만은 아니었습니다. 쿠바가 라틴아메리카 전역의 게릴라 운동에 대한 지원을 강화하자, 워싱턴의 강경파들에게 대화 반대 명분을 쥐어준 꼴이 되었습니다. 수년 동안 내부 정책은 현상 유지를 권고했습니다. 존슨 행정부 내에는 대화를 주장할 고위급 인사가 없었습니다. 비행기 납치 사건이나 영사 문제 등 간헐적으로 이어지던 실무급 접촉은 기능적인 수준일 뿐, 전략적인 대화가 아니었습니다. 존슨은 베트남 전쟁에 모든 에너지를 빼앗기고 있었습니다. 쿠바는 전임 정권에서 넘겨받은 트러블이었고, 상황을 더 악화시키고 싶지 않았습니다. 그래서 그냥 방치했습니다. 워싱턴과 하바나 사이의 거리는 해가 갈수록 더 멀어지고 딱딱하게 굳어갔습니다. ---

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5장

키신저의 승부수와 앙골라의 거부권

닉슨 정부 초기에는 쿠바 관련 이니셔티브가 전혀 없었습니다. 닉슨에게는 1959년에 카스트로와 만났던 2시간 반의 기억, 즉 서로에 대한 경멸이 남아있었습니다. 게다가 그의 외교적 관심은 베트남, 중국, 소련에 쏠려 있었습니다. 쿠바는 변두리 문제일 뿐이었습니다. 하지만 헨리 키신저는 다른 부류의 사상가였습니다. 키신저는 이념보다 이익의 논리를 믿었습니다. 포드 행정부 시절인 1970년대 중반에 이르자, 그는 쿠바와의 관계 정상화가 미국의 이익에 부합한다는 결론을 내렸습니다. 경제 봉쇄는 작동하지 않았고, 쿠바는 사라지지 않을 것이었습니다. 그렇다면 거래를 할 수 있다고 본 겁니다. 그가 구축한 비밀 채널은 특유의迂回적인 방식이었습니다. 언론인 프랭크 맨키위츠와 커비 존스가 1974년과 1975년 하바나를 방문한 뒤, 카스트로가 협상할 용의가 있다고 보고했습니다. 키신저 팀은 뉴욕과 워싱턴에서 쿠바 당국자들과 조용한 접촉을 시작했습니다. 구체적인 성과가 뒤따랐습니다. 1973년 납치 방지 협정이 체결되었습니다. 키신저는 경제 봉쇄를 단계적으로 해제할 용의가 있음을 내비쳤고, 쿠바 측도 수용적인 태도를 보였습니다. 그런데 쿠바가 앙골라에 군대를 파병했습니다. 1975년, 앙골라가 포르투갈로부터 독립을 추진하는 과정에서 세 파벌이 주도권 싸움을 벌였습니다. 쿠바는 앙골라인민해방운동을 지원하기 위해 대규모로 개입했고, 결국 약 3만 6천 명의 병력을 배속시켰습니다. 키신저는 격분했습니다. 그는 이를 데탕트에 대한 직접적인 도전이자, 아프리카에서 미국에 망신을 준 쿠바의 대리전으로 받아들였습니다. 포드 대통령은 공개적으로 관계 정상화를 철회했습니다. 2년 동안 구축해 온 외교적 트랙이 하룻밤 사이에 무너져 내렸습니다. 앙골라 사건은 제3국에서의 충돌이 양자 관계를 어떻게 무력화시킬 수 있는지 보여주는 대표적 사례가 되었습니다. 양측이 실질적인 진전을 이루고 있었다는 사실은 중요하지 않았습니다. 양쪽 모두 진정성 있는 관심을 표명했다는 사실도 소용없었습니다. 수천 미터 떨어진 곳에서의 군사 개입 하나로, 2년 동안 쌓아 올린 모든 것이 순식간에 사라져 버렸습니다. ---

6장

카터의 개방과 마이애미에서 온 은행가

지미 카터는 1977년 관계 정상화에 대한 진정한 의지를 가지고 취임했습니다. 취임 후 몇 주 만인 3월 15일, 그는 대통령 지시 NSC-6에 서명하며 정상화 프로세스의 시작을 명령했습니다. 어업 및 해상 경계 협상이 시작되었습니다. 1977년 9월 1일, 미국과 쿠바는 양국 수도에 이익대표부를 설치했습니다. 완전한 대사관은 아니었지만, 1961년 이후 외교적 승인에 가장 가까운 조치였습니다. 카터가 구축한 비밀 채널은 이 전체 이야기에서 가장 뜻밖의 중재자를 통해 작동했습니다. 마이애미 출신의 쿠바계 미국인 은행가, 베르나르도 베네스였습니다. 베네스는 망명자 사회의 유명 인사였습니다. 그 덕분에 유용한 존재가 되었지만, 결국 표적이 되기도 했습니다. 그는 하바나를 방문하기 시작해, 쿠바 고위 당국자인 호세 루이스 파드론을 만났습니다. 두 사람은 신뢰 관계를 형성했습니다. 베네스는 마이애미와 하바나, 하바나와 워싱턴을 오가며 공식 채널로는 전달할 수 없는 메시지들을 날랐습니다. 이 비밀 채널이 거둔 가장 극적인 성과는 정치범 석방이었습니다. 카스트로는 약 3,900명의 정치범을 석방하기로 합의했습니다. 카터 행정부조차 놀란 수치였습니다. 베네스는 쿠바 정부와 망명자 대표 위원회인 '75인 위원회' 사이의 대화를 중재했습니다. 잠시나마 얼음이 깨지는 것처럼 보였습니다. 공식적인 비밀 채널도 병행되었습니다. 카터의 국가안보 부보좌관 데이비드 아론은 1978년 4월 14일 뉴욕의 라 코트 바스크 레스토랑에서 파드론을 만났습니다. 이후 애틀랜타, 쿠에르나바카, 하바나에서 추가 회동이 이어졌습니다. 쿠바인들도 진지했고, 미국인들도 진지했습니다. 교착 상태의 핵심은 명확했지만 극복 못 할 정도는 아니었습니다. 워싱턴은 앙골라와 에티오피아에서 쿠바군이 철수하기를 원했고, 하바나는 조건 없는 경제 봉쇄 해제를 원했습니다. 하지만 이 관계를 망가뜨린 건 교착 상태가 아니라 정치였습니다. 베네스의 역할이 마이애미에 누설되자, 그는 사회적으로 매장당했습니다. 망명자 사회는 배신감을 느꼈습니다. 그에게는 살해 협박이 이어졌고, 그의 은행은 고객을 잃었습니다. 향후 선거에서 매우 중요하게 작용할 도시에서, 쿠바와 대화하는 것에 대한 정치적 비용이 눈앞에 현실로 다가온 겁니다. 한편 워싱턴에서는 카터의 안보팀이 분열되고 있었습니다. 사이러스 밴스 국무장관은 대화를 선호했고, 즈비그니에프 브제진스키 국가안보보좌관은 봉쇄를 밀어붙였습니다. 쿠바가 아프리카에서 군사적 임무를 계속 수행하자, 브제진스키는 필요한 명분을 얻었습니다. 결국 그가 승리했습니다. ---

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7장

아무도 듣지 않은 마리엘의 경고

카터 정권의 관계 정상화 노력이 무너진 건 한순간이 아니었습니다. 단계적으로 진행되었고, 단계마다 문이 하나씩 닫혔습니다. 비밀 대화는 1978년 말과 1979년 초까지 이어졌지만, 카터 본인이 신뢰를 잃어가고 있었습니다. 아론 부보좌관이 또 한 번의 회동을 제안하는 메모를 보내자, 카터는 메모 위에 이렇게 적었습니다. "다음 회동은 계획하지 말라." 1979년 8월, 쿠바에 수년 동안 존재해 왔던 소련 전투여단의 존재가 뒤늦게 발견되면서 소련 여단 위기가 발생했습니다. 이는 브제진스키에게 결정적인 명분을 제공했습니다. 1979년 10월까지 카터는 혁명의 발상지로서의 쿠바를 명시적으로 봉쇄하는 새로운 정책 지침에 서명했습니다. 쿠바는 유엔 안전보장이사회 이사국 자리를 얻지 못하도록 저지당했습니다. 1979년 12월 소련이 아프가니스탄을 침공했을 때, 비동맹운동 의장국이었던 쿠바는 난처한 입장에 처했고, 결국 멕시코에게 안보리 후보 자리를 양보하며 사퇴했습니다. 그리고 마리엘 사건이 터졌습니다. 당시 기록을 읽어보면 놀라운 점이 있습니다. 카스트로는 이미 수년 전부터 마리엘 같은 사태에 대해 워싱턴에 경고해 왔다는 사실입니다. 쿠바인들이 미국에 가기 위해 배를 납치하는 일이 빈번해지자, 카스트로는 미국 당국자들에게 미국이 이런 행동을 계속 부추긴다면 언젠가 문을 열어 떠나고 싶어 하는 모든 사람을 내보낼 것이라고 경고했습니다. 워싱턴은 그 경고를 무시했습니다. 1980년 4월, 쿠바인 무리가 망명을 요구하며 하바나 주재 페루 대사관 정문을 차로 부수고 들어가는 사건이 발생했습니다. 카스트로는 자신이 말했던 그대로 행동했습니다. 마리엘 항구를 열어버린 겁니다. 이후 5개월 동안 12만 명의 쿠바인이 플로리다로 몰려들었습니다. 카터 행정부는 이런 일이 벌어질 것이라는 경고를 반복해서 들었음에도 불구하고, 완전히 무방비 상태로 당하고 말았습니다. 마리엘 사건은 카터의 쿠바 정책에 마침표를 찍었습니다. 그리고 카터의 정치 생명도 끝내버렸습니다. 그는 1980년 대선에서 플로리다를 잃었습니다. 이후 들어선 모든 정권이 카터의 경험에서 얻은 교훈은 "신중하게 대화하라"가 아니라 "절대로 대화하지 말라"였습니다. 쿠바에 유화적이라는 인상을 주는 것에 대한 국내 정치적 비용이 선거라는 결과로 생생하게 증명되었기 때문입니다. 라울 카스트로가 말했던 그 다리, 손상되어 함께 수리해야 했던 그 다리는 또 한 번의 타격을 받았습니다. 그리고 다음 행정부는 다리를 수리하는 데 전혀 관심이 없었습니다.

8장

마리엘의 덫: 동정심이 무기가 될 때

1980년 봄은 울타리 하나로 시작되었습니다. 카스트로가 울컥하는 마음에 대사관 정문의 경비병들을 철수시키자, 만 명이 넘는 쿠바인들이 하바나 주재 페루 대사관 마당으로 몰려들었습니다. 그 광경은 전 세계로 보도되었습니다. 워싱턴에서 이를 지켜보던 지미 카터는 당시에는 관대해 보였지만 돌아보면 대참사가 된 발언을 했습니다. 미국은 난민들을 두 팔 벌려 환영할 것이라는 말이었습니다. 카스트로는 그 말을 듣고 기회를 포착했습니다. 불과 몇 주 만에, 그는 쿠바를 떠나려는 모든 압력을 북쪽 해안의 단 하나의 항구로 집중시켰습니다. 바로 마리엘이었습니다. 천 척이 넘는 배들이 바다를 건넸습니다. 가족을 구하려는 쿠바계 미국인들이 전세를 낸 어선과 유람선들이 엉성한 선단을 이루었습니다. 신문들은 이를 '자유의 선단'이라 불렀습니다. 하지만 플로리다에 도착한 이들의 실상은 훨씬 복잡했습니다. 12만 명의 인파 속에는 카스트로가 쿠바의 수용 시설에서 풀어주어 이주 대열에 슬그머니 끼워 넣은 상당수의 범죄자와 정신질환자가 포함되어 있었습니다. 하바나 주재 미국 이익대표부 수석대표였던 웨인 스미스는 이 혼란을 수습하기 위해 몇 주 동안 리카르도 알라르콘과 협상을 벌였습니다. 한때 블루 파이어 호라는 화물선 때문에 군사적 충돌로 번질 뻔한 위기가 찾아오기도 했습니다. 케네디 시절부터 비밀 채널의 단골손님이었던 쿠바의 베테랑 당국자 카를로스 라파엘 로드리게스가 조용히 개입하면서 위기는 가라앉았습니다. 하지만 이미 더 큰 손상이 가해진 뒤였습니다. 카스트로의 계산이 맞았습니다. 난민 사태는 카터에게 정치적으로 치명상을 입혔습니다. 9월에 이르러 피터 타노프가 이끄는 대표단이 마침내 난민 사태를 종식시켰지만, 조건 없는 수습이었을 뿐 아무것도 얻어내지 못했습니다. 카터는 모든 수에서 완패했습니다. 그는 훗날 이례적으로 솔직하게 당시를 회상하며, 자신이 더 유연했어야 했다고 말했습니다. 기회가 있을 때 완전한 외교 관계를 추진했어야 했다고 말이죠. 그의 말이 맞았습니다. 하지만 이미 기회의 창은 닫힌 뒤였습니다.

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9장

레이건의 주먹과 포기하지 않은 외교관

로널드 레이건은 1981년 워싱턴에 입성하며 쿠바 정책을 선보였습니다. 그것은 전략이라기보다는 대치 포즈에 가까웠습니다. 대립, 압박, 그리고 은연중에 풍기는 무력 사용의 위협이었습니다. 그의 첫 국무장관이었던 알렉산더 헤이그는 행정부 초기 몇 달 동안 쿠바에 대한 군사 행동을 실제로 제안하기도 했습니다. 내부 설득으로 단념하긴 했지만, 분위기는 이미 정해져 있었습니다. 하지만 레이건 시절이 보여주는 진실은, 강경한 대치 자세 뒤에 숨겨진 또 다른 모습이었습니다. 쿠바는 계속해서 대화를 시도했다는 점입니다. 레오그란데와 콘블루의 설명에 따르면, 쿠바는 두 개의 트랙을 동시에 가동했습니다. 지속적인 외교적 신호를 보내는 한편, 군사적 억제력을 병행한 겁니다. 1981년 11월, 헤이그는 멕시코시티에서 카를로스 라파엘 로드리게스와 비밀리에 만났습니다. 1959년 이후 양국 정부 간 가장 높은 수준의 접촉이었습니다. 로드리게스는 진정성 있는 제안을 들고 왔습니다. 앙골라 문제와 엘살바도르 문제에서 유연성을 발휘하겠다는 것이었습니다. 헤이그는 제안을 듣고 워싱턴으로 돌아갔지만, 사실상 이를 무시해 버렸습니다. 신호를 잘못 읽었거나, 일부러 무시하기로 선택한 것이었습니다. 이듬해 3월, 퇴역 장군이자 베테랑 정보공작원이었던 버논 월터스가 하바나를 방문했습니다. 카스트로는 그에게 직접 말했습니다. 모든 것은 협상 가능하다고요. 월터스는 워싱턴으로 돌아갔지만, 아무 일도 일어나지 않았습니다. 이익대표부 안에서 이 과정을 지켜보던 웨인 스미스는 볼 만큼 보았다고 느꼈습니다. 그는 항의의 표시로 사임했습니다. 냉전 기간을 통틀어 쿠바 정책에 반발해 사임한 가장 고위급 미국 외교관 중 한 명이었습니다. 그의 사임은 워싱턴이 계속해서 찾아오는 기회를 어떻게 버리고 있는지에 대한 유죄 선고나 다름없었습니다. 그러고 나서 그레나다 침공이 터졌습니다. 1983년 10월, 미국이 카리브해의 작은 섬나라를 침공했습니다. 이 과정에서 쿠바 건설 노동자와 군인 24명이 사망했습니다. 공식 외교 관계가 없는 상태에서 운영되던 하바나 주재 미국 이익대표부는, 정전 협정을 중재하고 쿠바인 시신을 본국으로 송환하는 채널 역할을 해냈습니다. 군사적 충돌이 벌어지는 한복판에서도 비밀 채널은 유지되었습니다. 그 채널의 기묘한 생명력은 모든 풍파를 견뎌냈습니다.

10장

제시 잭슨, 라디오 마르티, 그리고 휴일에 사라진 협정

1984년에 이르러 양국 정부는 잠시나마 실무 외교라 부를 만한 길을 찾아냈습니다. 주제는 이민 문제였습니다. 양국 관계에서 가장 지속적이고 실질적인 갈등 요소였죠. 미국 측 마이클 코작과 쿠바 측 리카르도 알라르콘 사이의 협상은 12월에 결실을 맺었습니다. 쿠바는 미국이 부적격자로 분류한 2,746명, 즉 마리엘 사태 때 들어온 범죄자 등을 다시 받아들이기로 합의했습니다. 그 대가로 미국은 합법적인 채널을 통해 연간 최대 2만 명의 쿠바 이민자를 받아들이기로 했습니다. 이 협상의 물꼬를 튼 것은 뜻밖에도 제시 잭슨이었습니다. 1984년 6월 그의 하바나 방문은 직업 외교관들도 해결하지 못했던 난제를 풀어냈습니다. 잭슨은 외교관이 아니었습니다. 그는 침례교 목사이자 대선 후보였으며, 완전히 공식 채널 바깥에서 움직였습니다. 하지만 카스트로는 그를 맞이해 주었고, 이어진 이민 협상은 수년 만에 가장 구체적인 양자 협정을 만들어 냈습니다. 하지만 그 협정은 불과 5개월 동안만 유지되었습니다. 1985년 5월 20일, 미국은 쿠바를 겨냥한 정부 관영 방송인 라디오 마르티의 송출을 시작했습니다. 그 날짜는偶然이 아니었습니다. 5월 20일은 쿠바의 독립기념일이었습니다. 쿠바계 미국인 전국재단, 즉 CANF는 이 방송국 설립을 위해 강력한 로비를 벌였고, 바로 그 날짜에 개국할 것을 고집했습니다. 카스트로는 당일로 이민 협정을 파기했습니다. 그 날짜는 의도적인 모욕이었고, 카스트로 역시 그에 맞게 대응한 것이었습니다. 협정은 몬트리올과 멕시코시티에서의 협상을 거쳐 1987년 11월에야 겨우 복원되었습니다. 하지만 라디오 마르티를 둘러싼 갈등은 결코 해결되지 않았습니다. 이런 패턴은 일종의 악몽처럼 반복되었습니다. 협정이 체결되면, 미국의 국내 정치 세력이 이를 깨뜨릴 행동을 하고, 협정이 무너지면서 수년 동안 공들인 노력이 하루아침에 수포로 돌아가는 패턴이었습니다.

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11장

앙골라, 쿠바가 스스로 판을 깔고 들어간 협상

레이건 시절 가장 중요한 외교적 성과는 미국과 쿠바의 양자 관계와 직접적인 관련이 없는 곳에서 나왔습니다. 아프리카 남부에서 일어난 일이었고, 수년이 걸렸으며, 원래 쿠바는 협상 테이블에 앉을 자격조차 없었습니다. 레이건 행정부의 체스터 크로커 아프리카 담당 국무차관보는 '건설적 개입'이라 불리는 프레임워크를 구축했습니다. 앙골라에서의 쿠바군 철수와 남아프리카공화국으로부터의 나미비아 독립을 연계하는 구상이었습니다. 진정한 외교적 구조물이었죠. 문제는 쿠바가 앙골라에 5만 명의 병력을 두고 있었음에도 협상 당사자가 아니라는 점이었습니다. 크로커는 쿠바 없이 쿠바에 대해 협상하고 있었습니다. 쿠바는 1984년부터 협상 참여를 요구했습니다. 라틴아메리카 정책을 총괄하던 엘리엇 에이브럼스는 이를 격렬히 반대했습니다. 1987년, 카스트로는 양국 정부에 인맥이 있던 미국인 페기 두레이니를 통해 협상 테이블에 자리를 달라는 사적인 메시지를 보냈습니다. 데탕트를 향해 가고 있던 고르바초프의 소련도 압박을 가했습니다. 미하일 고르바초프는 조지 슐츠 국무장관에게 쿠바를 포함시켜야 한다고 직접 말했습니다. 앙골라 측도 이를 고집했습니다. 결국 워싱턴은 선택의 여지가 없었습니다. 쿠바는 협상 테이블에 앉았고, 1988년 협정이 체결되었습니다. 쿠바의 앙골라 철수와 나미비아의 독립이 결정된 겁니다. 현장 군사 상황 외에 쿠바를 움직인 것은 미국 측이 끝내 제대로 인정하지 않은 요소였습니다. 카스트로는 쿠바에 엄청난 희생을 치르게 한 전쟁에서 명예롭게 벗어나길 원했고, 이 협정을 통해 미국과의 관계 정상화가 마침내 이루어질 수 있다고 믿었습니다. 하지만 후자에 대한 그의 생각은 착각이었습니다. 협정을 넘겨받은 부시 행정부는 협정과 함께 이루어졌던 외교적 양해 사항들을 이행하지 않았습니다. 쿠바인들은 배신감을 느꼈습니다. 기회의 문은 다시 닫혔습니다.

12장

특별기와 뗏목 위협

소련의 붕괴는 쿠바에 커다란 벽처럼 다가왔습니다. 보조금이 끊겼고, 석유가 떨어졌으며, 30년 동안 혁명을 떠받쳐 온 경제적 줄줄기가 완전히 사라져 버렸습니다. 쿠바는 정부가 '평화시의 특별기'라 부르는 시기로 접어들었습니다. 그 현실은 참혹했습니다. 식량 부족, 하루 16시간 동안 이어지는 정전, 임기응변과 궁핍으로 버티는 사회였습니다. 이런 상황에서 빌 클린턴이 등장했습니다. 그리고 쿠바가 가장 취약했던 바로 그 순간, 미국 정책을 더욱 강경하게 만들 정치적 계산이 시작되었습니다. 1992년 대선 캠페인 기간 동안, 클린턴은 쿠바계 미국인 전국재단에 적극적으로 공을 들였습니다. 그는 경제 봉쇄를 강화하고 자회사 무역을 제한하는 쿠바 민주화법, 즉 토리첼리 법안을 지지했습니다. 플로리다 표심과 쿠바계 미국인 표, 그리고 재단이 수년에 걸쳐 구축해 놓은 정치적 기반을 겨냥한 것이었습니다. 선거 전략으로는 성공했습니다. 하지만 이로 인해 냉전 이후의 시기가 가져다줄 수 있었던 대화의 기회는 법으로 봉쇄되고 말았습니다. 그러다 1994년 8월, 뗏목들이 나타났습니다. 수만 명의 쿠바인들이 물에 뜨는 것이라면 무엇이든 타고 플로리다 해협으로 뛰어들었습니다. 타이어 튜브, 목재 팔레트, 먼 바다로 나갈 수 없는 조잡한 배들이었습니다. 그 광경은 절박했고 부정할 수 없었습니다. 무대 뒤에서는 지미 카터가 전화기를 들고 움직였고, 카스트로와 수십 년 동안 사적인 관계를 유지하며 하바나와 미국 중재자들 사이의 조용한 채널 역할을 했던 콜롬비아의 소설가 가브리엘 가르시아 마르케스도 나섰습니다. 카를로스 살리나스 전 멕시코 대통령도 참여했습니다. 비밀 채널은 언제나 그렇듯 공식 직함이 없는 사람들로 채워졌습니다. 1994년 9월 이민 협상이 타결되었습니다. 이어서 1995년 5월에는 '젖은 발, 젖지 않은 발' 정책이 도입되었습니다. 바다에서 적발된 쿠바인은 송환되고, 미국 땅에 도달한 사람은 체류할 수 있게 된 겁니다. 위기는 수습되었습니다. 하지만 근본적인 관계는 여전히 얼어붙어 있었습니다.

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13장

격추 사건과 문을 잠가버린 법

1996년 2월 24일, 쿠바의 미그 전투기가 '구원선 형제들' 소속의 소형 세스나 비행기 두 대를 격추했습니다. 이 단체는 난민을 수색한다는 명목으로 플로리다 해협 위를 비행해 온 쿠바계 미국인 단체였습니다. 4명이 사망했습니다. 국제사회의 비난이 쏟아졌습니다. 집권 2기에 들어서며 조심스럽게 관계 개선을 모색하던 클린턴은, 1996년 3월 12일 헬름스-버튼 법안에 서명했습니다. 공식적으로 '쿠바 자유 및 민주 연대법'이라 불리는 헬름스-버튼 법은 이전의 어떤 쿠바 정책도 하지 못했던 일을 해냈습니다. 경제 봉쇄를 법제화한 것입니다. 헬름스-버튼 법 이전에는 경제 봉쇄가 대통령령으로 존재했습니다. 해제하고 싶은 대통령은 해제할 수 있었죠. 하지만 헬름스-버튼 법 이후에는 오직 의회만이 해제할 수 있게 되었습니다. 비행기 격추 사건은 클린턴에게 자신이 이전에 반대했던 법안에 서명할 정치적 명분을 주었습니다. 서명함으로써 그는 아이젠하워 이후 모든 대통령이 유지해 온 권한, 즉 관계 정상화를 향해 단독으로 나아갈 수 있는 능력을 스스로 포기해 버렸습니다. 국내 정치의 덫이 완전히 닫힌 순간이었습니다. 쿠바계 미국인 전국재단은 정확히 이런 결과를 위해 수년을 투자해 왔고, '구원선 형제들' 격추 사건은 그들에게 결정적인 기회를 가져다주었습니다. 카스트로가 격추를 명령할 때 어떤 계산을 했든, 그 결과는 마이애미의 적들에게 지난 10년 동안 추진해 온 입법적 승리를 안겨준 꼴이 되었습니다.

14장

오바마, 앨런 그로스, 그리고 멀고 먼 복귀길

버락 오바마는 2009년 무언가 바뀔 수 있다는 신호와 함께 취임했습니다. 여행 제한이 완화되었습니다. 송금 규제도 풀렸습니다. 새로운 시작에 대한 말들이 오갔습니다. 그러다 2009년 12월, 앨런 그로스가 하바나에서 체포되었습니다. 그로스는 미국 국제개발처의 하청업자로, 민주화 증진 프로그램의 일환으로 쿠바의 유대인 공동체에 위성 통신 장비를 배포하는 일을 하고 있었습니다. 쿠바는 그를 국가 안보 범죄 혐의로 고발했습니다. 그는 쿠바 감옥에서 5년을 보내게 되었고, 그의 사건은 양국 관계의 진전을 가로막는 결정적인 장애물이 되었습니다. 모든 비밀 대화, 모든 조용한 외교적 탐색은 똑같은 벽에 부딪혔습니다. 미국은 자국 시민이 억류되어 있는 동안에는 쿠바와 협상하지 않겠다고 했고, 쿠바는 대가 없이는 그로스를 풀어주지 않겠다고 했습니다. 테두리 안에서의 실무 협력은 계속되었습니다. 양국의 해안경비대 장교들은 마약 단속을 위해 공조했습니다. 2010년 1월 아이티에 대지진이 발생했을 때, 미국과 쿠바의 의료진은 가까운 거리에서 함께 일했고, 양국 정부는 물류에 대해 소통할 방법을 찾아냈습니다. 그해 봄 멕시코만에서 딥워터 호라이즌 시유정이 폭발했을 때, 쿠바 해역으로 기름이 유출될 가능성에 대해 조용한 대화가 오갔습니다. 1976년 쿠바 여객기 폭파 사건에 개입한 혐의를 받는 쿠바 망명자가 걸린 포사다 카릴레스 재판은 분위기를 더욱 복잡하게 만들었습니다. 빌 리처드슨이 중재를 시도했습니다. 지미 카터는 2011년 하바나를 방문해 라울과 피델 카스트로를 모두 만났고, 그로스의 석방을 공개적으로 촉구했습니다. 오바마의 두 번째 임기는 정책이 교착된 상태로 시작되었습니다. 비밀 채널은 가동 중이었지만, 눈에 보이는 성과는 없었습니다.

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15장

바티칸, 교황, 그리고 아무도 몰랐던 18개월

그 다음에 일어난 일은 18개월이 걸렸고, 교황이 개입되었습니다. 2014년 12월 17일 관계 정상화 발표를 끌어낸 비밀 협상은 이전의 모든 노력을 무산시켰던 정보 누출을 철저히 막기 위해 설계된 채널을 통해 진행되었습니다. 캐나다 당국자들이 다리를 놓았습니다. 최초의 라틴아메리카 출신 교황인 프란치스코 교황은 오바마와 라울 카스트로 모두에게 직접 친서를 보내 해결을 촉구했습니다. 바티칸은 핵심 협상 테이블을 마련해 주었습니다. 교황청의 개입은 상징적인 것에 그치지 않았습니다. 어느 정부도 쉽게 무시할 수 없는 장소와 도덕적 권위를 제공했고, 양측 모두 체면을 구기지 않고 움직일 수 있는 명분을 만들어 주었습니다. 거래의 물꼬를 튼 죄수 교환 자체도 정교하게 설계된 비밀 공작이었습니다. 앨런 그로스가 집으로 돌아왔습니다. 미국을 위해 일하던 쿠바 정보 자산 한 명도 석방되었습니다. '쿠바인 5인 사건'으로 1998년부터 미국에 갇혀 있던 쿠바 정보요원 3명도 풀려났습니다. 계산은 치밀했고 순서는 정확해야 했습니다. 조금이라도 언론에 누설된다면 마이애미와 의회의 반대 세력이 자극받아, 이전의 모든 기회를 무산시켰던 일이 반복될 수 있었기 때문입니다. 2014년 12월 17일, 오바마와 라울 카스트로는 동시에 성명을 발표했습니다. 대사관이 다시 문을 열 예정이었습니다. 양국은 관계 정상화를 추진할 것이었습니다. 혁명 이후 미국과 쿠바 관계에서 가장 중대한 변화였으며, 세상이 전혀 알지 못했던 1년 반 동안의 대화를 통해, 공개된 무대 밖에서 사람들에 의해 비밀리에 만들어진 결과였습니다.

16장

년의 실패가 우리에게 진짜 가르쳐 주는 것

레오그란데와 콘블루는 자신들이 모은 역사에서 열 가지 교훈을 끌어냅니다. 그중 가장 중요한 교훈은 가장 단순합니다. 걸림돌은 단 한 번도 전략적인 것이 아니었다는 점입니다. 그것은 정치적이었습니다. 관계 정상화가 가능했던 거의 모든 기점에서, 양국 정부는 사실 정상화를 원했습니다. 정보 보고서, 군사 분석, 외교 전언 모두 똑같은 결론을 가리키고 있었습니다. 쿠바는 미국에 실질적인 안보 위협이 되지 않으며, 관계 정상화가 미국의 이익에 부합한다는 것이었습니다. 쿠바에 대해 가장 잘 아는 이들은 일관되게 대화를 권고했습니다. 수십 년 동안 이를 막아선 것은 국내 정치였습니다. 플로리다의 쿠바계 미국인 사회는 그 어떤 소수자 로비 단체도 보여주지 못한 수준으로 조직되고 자금을 동원하며 전략적으로 집중했습니다. 그리고 쿠바 정책을 건드리면 죽는 문제로 만들어 버렸습니다. 플로리다의 선거표가 필요한 대통령들, 재단의 자금이 필요한 상원의원들, 강경한 모습을 보여주어야 하는 하원의원들, 그들 모두가 쿠바와는 아무 상관없고 오직 자신의 정치적 생존과만 관련된 계산을 한 것입니다. 경제 봉쇄는 외교 정책이 아니었습니다. 그것은 대외적인 결과를 가져온 국내 정치의 산물일 뿐이었습니다. 비밀 채널이 살아남을 수 있었던 이유는, 국내 정치가 미칠 수 있는 수면 아래에서 작동했기 때문입니다. 케네디의 메시지를 카스트로에게 전한 언론인, 카스트로의 사적인 친서를 워싱턴에 전달한 소설가, 아무도 몰라야 하는 대화를 주최한 캐나다 외교관. 이들이야말로 관계가 완전히 단절되는 것을 막아낸 메신저들이었습니다. 공식 직함이 없었기에 잃을 것도 없었던 비전통적인 메신저들이야말로, 새로운 가능성을 계속해서 살려둔 주인공들이었습니다. 이 역사가 던지는 한 가지 질문이 남아있으며, 이는 깊이 생각해 볼 가치가 있습니다. 2014년의 관계 정상화는 진실된 것이었지만, 동시에 매우 취약했습니다. 입법이 아닌 행정부의 조치에 기반한 것이었기에, 다음 행정부의 뒤집기에 무력했습니다. 헬름스-버튼 법은 여전히 존재합니다. 경제 봉쇄도 여전히 존재합니다. 50년 동안의 실패한 외교를 만들어낸 국내 정치 세력들은, 두 대통령이 어느 12월 아침에 동시에 성명을 발표했다고 해서 사라지지 않았습니다. 비밀 채널의 역사가 보여주는 것은, 적들 사이의 거리가 겉으로 보여주는 적대감의 연극보다 거의 언제나 가깝다는 사실입니다. 양국 정부는 50년 동안 각자의 국민에게 상대방이 타협 불가능하고, 비이성적이며, 대화가 불가능한 존재라고 말해왔습니다. 그러는 동안에도 멕시코시티와 몬트리올의 호텔 방에서, 바티칸의 조용한 복도에서, 소설가와 사제, 퇴역 장군들이 나르는 메시지를 통해 그들은 대화를 나누고 있었습니다. 그 격차는 수사적으로 필요했던 것만큼 결코 벌어져 있지 않았습니다. 언제나 그랬습니다.

★★★★★

백채널 투 쿠바 요약 완독을 축하합니다

“23일째 매일 사용하고 있어요. 이제 제 일상의 한 부분이 되었습니다.”

jayallen

백채널 투 쿠바 요약의 핵심 주제

secret diplomacy
back-channel communications
cuban revolutionary history
cold war brinkmanship
international conflict resolution

백채널 투 쿠바 요약의 명문장

And I thought I was in charge of Cuban affairs.
the Cubans wouldn't ask, and the Americans didn't offer.
Everything has changed.
defeat is an orphan.
We wanted to make a reality check on what could or could not be done with Fidel Castro.

백채널 투 쿠바 요약의 등장인물

Fidel CastroLeader of the Cuban Revolution and Prime Minister
Philip BonsalU.S. Ambassador to Cuba during the revolution
Roy RubottomAssistant Secretary of State for Inter-American Affairs

저자 소개

*쿠바와의 백채널: 워싱턴과 아바나 사이의 숨겨진 협상의 역사(Back Channel to Cuba: The Hidden History of Negotiations between Washington and Havana)*의 공동 저자인 윌리엄 M. 레오그란데(William M. LeoGrande)와 피터 콘블루(Peter Kornbluh)는 미국-라틴 아메리카 관계 및 기밀 해제된 외교사 분야의 선도적인 전문가들입니다.

아메리칸 대학교의 정부학 교수인 레오그란데는 *우리의 뒷마당: 중앙아메리카에서의 미국, 1977-1992(Our Own Backyard: The United States in Central America, 1977-1992)*와 같은 영향력 있는 저서들을 집필하며 냉전 시대 외교 정책의 권위자로 자리매김했습니다.

국가안보문서보관소(National Security Archive)의 쿠바 문서화 프로젝트 책임자인 콘블루는 기밀 해제된 파일에 대한 조사 작업으로 유명하며, 특히 로스앤젤레스 타임스 "올해의 최고 도서"로 선정된 *피노체트 파일(The Pinochet File)*로 잘 알려져 있습니다.

두 사람의 협업은 수십 년간의 기록물 연구와 정책 분석을 결합하여 미국과 쿠바 사이의 비밀 외교를 파헤칩니다. 두 저자 모두 포린 어페어스(Foreign Affairs), 더 네이션(The Nation), *더 뉴요커(The New Yorker)*와 같은 주요 매체에 기고해 왔으며, 스티븐 소더버그의 체 게바라 전기 영화를 포함한 다큐멘터리 영화들의 자문을 맡기도 했습니다.

지미 카터 대통령의 찬사를 받고 포린 어페어스 "2014년 최고의 책"으로 선정된 쿠바와의 백채널은 이전에 기밀로 분류되었던 문서들을 토대로 한 세기에 걸친 비밀 대화를 밝혀냅니다. 업데이트된 페이퍼백 판에는 현대의 협상에 관한 새로운 통찰이 포함되어 있습니다.

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4.5K

"BeFreed turned my commute into learning time. 20-min podcasts are perfect for finishing books I never had time for."

@SofiaP

"BeFreed replaced my podcast queue. Imagine Spotify for books — that’s it. 🙌"

@Jaded_Falcon

201

"It is great for me to learn something from the book without reading it."

@OojasSalunke

"The themed book list podcasts help me connect ideas across authors—like a guided audio journey."

@Leo, Law Student, UPenn

483

"Makes me feel smarter every time before going to work"

@Cashflowbubu

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백채널 투 쿠바 요약

백채널 투 쿠바 요약 개요

다양한 학습 방식으로 백채널 투 쿠바 요약 살펴보기

고슴도치 교리: 미국과 쿠바는 어떻게 대화를 이어갔나

첫 번째 단절: 통제할 수 없는 혁명을 맞닥뜨린 아이젠하워

들리는 모든 단어를 눈으로 확인하세요

피그스만 침공과 그 그늘 뒤에서 진행된 비밀 대화

존슨의 침묵과 얼어붙은 세월

백채널 투 쿠바 요약에서 더 많은 것을 얻으세요

키신저의 승부수와 앙골라의 거부권

카터의 개방과 마이애미에서 온 은행가

들리는 모든 단어를 눈으로 확인하세요

아무도 듣지 않은 마리엘의 경고

마리엘의 덫: 동정심이 무기가 될 때

백채널 투 쿠바 요약에서 더 많은 것을 얻으세요

레이건의 주먹과 포기하지 않은 외교관

제시 잭슨, 라디오 마르티, 그리고 휴일에 사라진 협정

들리는 모든 단어를 눈으로 확인하세요

앙골라, 쿠바가 스스로 판을 깔고 들어간 협상

특별기와 뗏목 위협

백채널 투 쿠바 요약에서 더 많은 것을 얻으세요

격추 사건과 문을 잠가버린 법

오바마, 앨런 그로스, 그리고 멀고 먼 복귀길

들리는 모든 단어를 눈으로 확인하세요

바티칸, 교황, 그리고 아무도 몰랐던 18개월

년의 실패가 우리에게 진짜 가르쳐 주는 것

백채널 투 쿠바 요약 완독을 축하합니다

백채널 투 쿠바 요약의 핵심 주제

백채널 투 쿠바 요약의 명문장

백채널 투 쿠바 요약의 등장인물

저자 소개

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백채널 투 쿠바 요약에 관한 자주 묻는 질문

What is Back Channel to Cuba about?

Who should read Back Channel to Cuba?

Is Back Channel to Cuba worth reading?

What are the main arguments in Back Channel to Cuba?

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BeFreed는 호기심 넘치는 글로벌 커뮤니티를 하나로 연결합니다

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